细目一个优先序

　　中国的耕地，要复兴三个方面的问题，一是“地还有些许”，便是耕地有莫得减少；二是“质地如何样”，便是地力有莫得缩小；三是“有莫得种粮”，便是这些耕地有多大比例用在了种粮上。就这三个问题，《中国新闻周刊》专访了中国社科院农村发展考虑所长处魏后凯。

　　农地之间的调遣不太好监管

　　中国新闻周刊：自“二调”到“三调”，寰宇耕地地类减少了1.13亿亩。我国人均耕大地积也在递减，“一调”为1.59亩/人，“二调”1.52亩/人，“三调”1.36亩/人，已不到世界平均水平的40%。应该如何解读这些数据？

　　魏后凯：我国第一次寰宇地皮造访（简称“一调”）是1984年5月至1997年年底完成的。第二次寰宇地皮造访（简称“二调”）于2007年7月1日全面运行，并以2009年12月31日为步履时点汇总造访数据，拒绝浮现寰宇耕地为20.31亿亩，比基于“一调”逐年变更到2009年的耕地数据多出2.038亿亩。第三次寰宇地皮造访（简称“三调”）于2018年9月运行，以2019年12月31日为步履时点汇总额据，拒绝浮现寰宇耕地为19.18亿亩，比“二调”减少了1.13亿亩。

　　人均耕地的减少主要有两方面原因：一是生齿增多，从2009年到2019年，寰宇总生齿从13.35亿人增多到14.10亿人，增多了0.75亿人，也即增长5.7%；二是耕大地积的减少，如前所述，这时分寰宇耕大地积减少了5.6%。耕地减少，生齿增多，势必带来人均耕地的减少，使人地矛盾进一步加重。

　　耕地减少的原因较多，其中有两点需要说起。一是工业化和城镇化诞生导致的耕地减少。从“二调”到“三调”，寰宇城镇村及工矿用地由4.31亿亩增多到5.3亿亩，增多了9850万亩，也即增长了22.9%，交通输送用地增多了20.3%，这其中就包括占用部分耕地；二是退耕还林、还草、还湿。“二调”数据浮现，2009年寰宇有8474万亩耕地位于林区、草原以及河流湖泊最高激流位适度线范围内，还有6471万亩耕地位于25度以上斜坡。这些耕地有相配部分需要实行退耕还林、还草、还湿。从2009年到2019年，寰宇林地增多了11.9%，也包含了退耕还林的效果。

　　中国新闻周刊：“三调”浮现，2009年到2019年10年间，我国耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩，为什么这样多耕地流向林地和园地？

　　魏后凯：这种转机应该是双向的，有一部分耕地转变成了林地和园地，也有一部分林地和园地在占补均衡中转变成了耕地。从园地来看，“二调”是2.22亿亩，“三调”增多到3.03亿亩，增多了0.81亿亩，而耕地流向园地有0.63亿亩，也便是说，园地增多的近80%起首于耕地。从林地来看，“二调”的数据是38.09亿亩，“三调”是42.62亿亩，增多了4.53亿亩，林地的增多有四分之一傍边是耕地调遣来的。

　　耕地转机成林地和园地，主要有三个方面的原因，一，退耕还林、还草、还湿，有一部分耕地，包括25度以上坡耕地，转变成林地了，虽然有一些方位私自扩大了，退耕还林的范围、领域扩大了，虽然这仅仅少数，大部分退耕还林应该是政策性诊疗，是为了推动生态诞生；第二，这些年咱们在推动农业供给侧结构性改造，包括农村的产业结构诊疗。在这种供给侧改造的历程中，可能存在一定的误区，把供给侧改造贯穿为单纯的农业产业结构诊疗。因为种粮信服莫得种果树那么挣钱，受利益的驱使，有些把耕地调遣成了园地；第三个是地皮用途管制监管不严。中国实行的是地皮用途管制，农用地转机为诞生用地管得比较严，而农用地又分耕地、林地、牧草地等，跟耕地调遣成诞生用地不相似，农用地之间调遣相对容易少量，而况林地和园地也有保险国度食品安全的功能，种粮是食品安全，种果树、衍生亦然食品安全，不太好监管。

　　要加强对农用地之间转机的规范化料理，照旧要相持对地皮用途的严格管制，但也要允许进行适当的诊疗，要对耕地进行分类，是高步履农田、基本农田照旧其他的农田，要分情况进行。

　　中国新闻周刊：“三调”数据浮现，寰宇只须10个省份完成了耕地保有量方针，包括东北地区的黑吉辽，西部的甘肃、内蒙古、宁夏、青海、西藏、新疆，以及中部地区的山西，基本是经济欠推崇地区，而推崇地区大都莫得完成保有量方针，这大体反应了耕地保护与城镇化和经济发展水平之间的关系。经济发展和城镇化在胁制侵蚀耕地，它们与耕地保护之间能否找到均衡？

　　魏后凯：这些年来中国的城镇化快速推动，跟其他国度比拟，中国事一种大领域快速的城镇化，1996年我国城镇化率是30.48%，2009年达到48.34%，2019年达到62.71%，从2009年到2019年，我国的城镇化率平均每年提高1.44个百分点，这是一种超高速的城镇化，世界的平均增速每年不到0.5个百分点。

　　城镇化是不可幸免的趋势，要十足不占用耕地很贫困，因为城市扩大必需要落实到空间上头，但在城镇化的历程中一定要严格保护好耕地，要相持保护耕地的基本国策，尽可能少征耕地，尽可能不征优质的耕地，尽可能把两个方面互助起来，不错从四个方面研讨：一要轨则并严格适度城市增长的畛域。城市不成无穷扩展，城市相近都是质地比较好的耕地，要轨则长期基本农田，这不成动，要严守耕地红线；二，要加强对占补均衡的全面全程监管，征用的耕地要保质保量补充，要实行耕地的数目、质地、生态“三位一体”保护，不仅要数目均衡，质地也要均衡，还要保护它的生态。要退避征多补少，征优补劣，比如补的耕地都上山了，那不行；第三点，要提高城乡诞生用地的使用着力，目下城乡尤其是农村诞生、小城镇诞生用地的着力还不是太高，若是着力高了，我国的城镇化就不需要占用那么多耕地。尤其是低效的产业用地如何再开辟，曩昔着力很低，浪费很严重；第四，要建立城乡长入的地皮市集，尤其是城乡长入的诞生用地市集。目下我国的城镇诞生用地在增多，农村的诞生用地也在增多，这是不屈淡的，生齿都城镇化了，农村生齿在减少，但由于城乡地皮市集是分割的，带来了两个增长，农民进了城以后，城镇诞生用地要增多，但放在农村的诞生用地尤其是屋基地又退不出，是以要建立城乡长入的诞生用地市集。

　　优等地占比着落，低等地占比提高

　　中国新闻周刊：耕地一方面在减少，另一方面质地又鄙人降，比如东北黑地皮的退化、朔方耕地的盐碱化、南边耕地的酸化等，这些年的情况如何样？有什么见识贫乏这种趋势？

　　魏后凯：这些年，耕地的质地如实鄙人降，这个问题一经引起相关部门爱好，这些年也做了不少责任，然则到目下为止这种景色还莫得得到根柢扭转。当然资源部发布的寰宇耕地质地等别更新评价主要数据效果，把耕地分为15个等别，1~4等是优等地，5~8等是高档地，9~12等是中等地，13~15等是低等地，优等地2014年占的比重是2.94%，2018年只须2.90%，着落了0.04个百分点，原本咱们优等地占比就很小，还鄙人降；而低等地的比重在增多，2014年的比重是17.69%，2018年提高到17.79%，提高了0.1个百分点，这是个不好的气候，原本中低等地的比重就很高，寰宇70%多的耕地都是中低等地，优等地很少，要引起高度爱好。还有便是这些年寰宇高步履农田比重在快速进步，但耕地质地却鄙人降，这种情况也值得咱们沉吟。

　　中国新闻周刊：在耕地质地着落的情况下，为了提高单产，农民大都使用化肥农药，这进一步导致耕地质地的着落，这是否堕入了一个恶性轮回？

　　魏后凯：这个不一定成立。耕地质地如实是鄙人降，着落的原因是多方面成分酿成的，水土流失、酸雨、盐碱化、环境混浊，包括重金属的混浊，过量使用化肥农药，还有耕作层淘气和耕作面目失当，比如某一种作物恒久耕耘，都会导致耕地质地着落。

　　化肥使用过量是耕地质地着落的繁密原因之一，究竟占多大比重不太清亮，曩昔我国的食粮分娩主要靠化肥农药，食粮增产的40%靠化肥，但这个情况在改变，目下食粮增产40%以上靠良种。

　　然则中国化肥农药如实是过量的使用。2016年，按农作物总播撒面积算的话，每公顷的化肥使用量是359.1千克，要比化肥使用的国际安全上限每公顷225千克，高了快要60%。我国化肥的使用强度更远远高于世界平均水平，是以是一种过量使用。化肥农药的恒久过量使用会导致营养的失衡，泥土肥力的着落，泥土有机质的着落，还会带来环境混浊问题。

　　实验上，相关部门高度爱好这个问题，农业部2015年就扩充了化肥和农药使用减量行动操办，那时提议来到2020年化肥使用要结束零增长，实验上咱们提前结束了这个主见。2015年以来化肥使用的总量和使用的强度都在胁制着落，我看了一下国度统计局发布的数据，2016年我国的化肥使用量（折纯量）是5984.4万吨，2020年着落到5250.7万吨，着落了12.3%，应该说在化肥减量增效方面咱们照旧取得了较大的奏效，下一步应该要分差别类分阶段推动，实行双减双控，分类便是按不同的农居品减量增效，不同的地区也不相似，双减双控便是不仅化肥使用的总量和强度要减少，而况要实行总量适度和强度适度。

　　种粮的空洞收益比较指数太低

　　中国新闻周刊：在经济的考量下，许多农民罗致种经济作物，耕地非粮化气候很严重，这是农民的一笔经济账，农民种粮不挣钱，积极性如何保证？

　　魏后凯：如实存在这个气候，便是农民种粮不挣钱，收益比较低，2016~2019年一语气4年稻谷、小麦、玉米三种食粮平均每亩净利润均为负，评释这时分种粮都是失掉的。咱们最近也做了一个测算，2016~2020年5年，看各式农作物的空洞收益比较指数，假如种粮为1的话，咱们测算了7种蔬菜，包括西红柿、黄瓜、茄子、圆白菜、菜椒、大白菜、马铃薯，它们的空洞收益比较指数是39.2，而苹果是26.85，差距太大了，如实是一个难题。 

　　保食粮安全是一个国度的策略，然则农民也要增收，莫得收入就莫得积极性，如何来破解这个难题？最初要减少农民，推动农业的领域化工业化当代化，通过领域化操办提高农业的效益，若是一亩地挣200块钱，种两亩就没什么收益，种100亩地收益就会很可观；第二，诊疗优化农业的赞成政策，加大对种粮补贴的力度，通过政策赞成使农民种粮粗略保本，至少粗略保本，这个要靠补贴，海外亦然这样一种情况，客岁中国耕地地力保护补贴是1204.85亿元，每亩的补贴接近95元，下一步需要进一步提高补贴的步履，加大补贴的领域，优化补贴的结构，由曩昔的黄箱补贴转向绿箱补贴，由价钱补贴转向收入补贴，重心赞成农业高质地发展，赞成农业的绿色发展，由曩昔的刺激分娩转机为赞成绿色生态和拒绝领域操办；第三，要延长食粮产业链，进步价值链，打造食粮的供应链，结束食粮的产业链、价值链、供应链三链互动，推动食粮产业链的纵向延长以及与其他产业的横向会通，使农民在产业链的升值中得回更多的利益，我以为这是根人道的主见。

　　中国新闻周刊：耕地保护难的中枢问题是耕地运用中存在多重主见突破，围绕耕地保护产生了多种利益的博弈。在这种博弈中，经济利益上的最大化每每占据优势。另一方面，红线的步履又在胁制提高，国度“十一五”计较时分提议耕地红线保持18亿亩，“十二五”计较飞腾为18.18亿亩，“十三五”计较明确保持在18.65亿亩。这是否会让围绕耕地发生的博弈越来越强烈？场所越来越复杂？

　　魏后凯：严守耕地红线是实施藏粮于地策略、保险食粮安全的根柢之策，“十四五”计较提要两次提到了耕地红线，明确提议要“严守18亿亩耕地红线”。18亿亩耕地红线是一个底线条件，曩昔主要将耕地保有量看成敛迹性方针，其中，“十一五”计较为18亿亩，“十二五”计较为18.18亿亩，“十三五”计较为18.65亿亩。“十四五”计较并莫得提议耕地保有量的数目方针，而是树立了一个愈加垂危的空洞性敛迹方针，便是食粮的空洞分娩智力要大于6.5亿吨，这是保险食粮安全的一个垂危基础。

　　耕地保护的难度如实越来越大，而况耕地保护跟经济发展、农民增收之间如实存在多种利益博弈的问题。跟着住户蹧跶水平的提高，保险食粮安全，不光是个口粮、谷物的问题，还有个垂危农居品供应的问题，光吃了口粮不要蔬菜生果吗？畜居品也得要，水居品、林居品也得要，这亦然垂危农居品的供应。要保证食粮除外的其他垂危农居品的供应，也要占用地皮，有些可能是耕地，农民还要增收。它是多重主见的统筹互助，耕地红线是一个底线，在这个前提下，如何来进行里面结构的诊疗，确保食粮安全，垂危农居品的巩固供应，以及农民的增收，还有生态环境的保护等等之间的关系要统筹互助好，但这里面种粮要耕地，经济作物也要耕地，饲料粮也要耕地，这里面也要统筹互助，不成说光指着口粮，莫得蔬菜生果，莫得肉蛋奶成品。

　　习近平总通知在本年3月份的寰宇两会上有个语言，他提议了大食品观，我以为应该从大食品观的角度，细目一个优先序，如何细目？从居品来看，最初要保口粮，然后是其他谷物和食品的安全。曩昔咱们老说耕地非粮化，要退避耕地非粮化，这不科学，耕地不只纯是种食粮，油料也要耕地，蔬菜也要耕地，要有一个优先序，高步履农田要一升引来种食粮，国度花那么多钱搞高步履农田，要一起种粮，基本农田要主要用于种食粮。耕地优先用于种食粮，但不成说耕地100%都是种食粮，其他食品的安全如何保呢？这里面有一个结构的优化，有一个合理安排的问题。

　　保食粮安全是中央跟方位，主产区跟主销区和产销均衡区的共同包袱，对主产区、主销区、产销均衡区的播撒面积和食粮的产量，应该有一个条件，这故意于强化耕地的保护。

　　中国新闻周刊：在耕地保护与经济发展的关系上，海外是否有好的教授可供模仿？

　　魏后凯：美国、加拿大以及南美一些国度，他们地皮许多，欧洲某些国度的人均耕地比我国也高多了。荷兰有一些教授不错模仿，有两个方面，我也曾到那儿调研过，他们农村的用地限定很严格，包括农房也不成核定诞生和转做他用，法律限定很严格，也便是相配于咱们的地皮用途管制；第二个是提高地皮的操办着力，荷兰是发展高附加值的特质产业，提高地皮的运用率。然则这些国度跟中国不相似，它们很小，不像中国一定要保食粮安全，它核定入口一些食粮就够了，它对食粮安全不像咱们那么条件。我国食粮安全是一个很垂危的问题，你不我方保，海外不可能给你处置这个问题，因为蹧跶量太大了。

　　中国新闻周刊：从法律的角度说，耕地的保护在法律上是否还有需要完善的方位？

　　魏后凯：完善的方位信服会有，然则《地皮料理法》前几年刚修改通过，我亦然十三届寰宇人大代表。国务院的《地皮料理法实施条例》客岁底刚完成改造，法律轨制在胁制完善，更垂危的是如何使这个法律和国务院的条例贯彻落实下去，如何样完善咱们的配套政策，在这个基础上，凭证分娩实践中濒临的一些问题，再看要不要修改。

包袱剪辑：张玉 18新利在线